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去年監察院針對《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》提出釋憲案,司法院大法官於7月10日召開說明會,以釐清監察院對此釋憲案是否具有當事人適格性。只是此次會議雖有邀請學者、專家、聲請機關等出席,卻因非屬法定的程序,因此令人懷疑開此說明會的目的,是真在聽取意見,抑或另有他圖?

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聲請釋憲的場合依據《司法院大法官審理案件法》第10條第1項,於接受案件後,應先推定大法官3人為形式審查,除不合本法規定不予解釋者,應敘明理由報會決定外,其應予解釋之案件,就應提會討論。至於形式審查階段,到底要審查哪些要件、是否全採行書面審理,抑或得開啟言詞辯論等等,法條皆付之闕如,凸顯出釋憲規範的缺漏,等同賦予大法官極大的裁量空間,也就難免讓銀行借錢利息怎麼算大法官有恣意與專斷的機會。

監察院對《不當黨產條例》提起釋憲案可能產生的爭議,是其是否具有提起此條例違憲的適格性。因根據《司法院大法官審理案件法》第5條第1項第1款:「中央或地方機關於其行使職權,適用憲法發生疑義,或因行使職權與其他機關之職權,發生適用憲法之爭議,或適用法律與命令發生有牴觸憲法之疑義者,才可提起釋憲。」監察院雖為中央機關,但《不當黨產條例》是否屬於其職權行使的範圍,就成為適格與否的重要關鍵。

若從《不當黨產條例》的法條內容來看,行使職權的機關自然為不當黨產處理企業貸款台中二胎委員會及其上級的行政院,似與職司彈劾與糾舉公務員的監察院毫無關係,也成為大法官質疑之處。惟須注意的是,監察院乃是在接受人民陳情後,即立案調查行政機關是否會因適用此等條例,致濫權侵害人權與憲法。若果如此,就算監察院非屬執行《不當黨產條例》之機關,也可認為因職權行使而與他機關的職權產生衝突,致具有聲請釋憲的適格性。更何況,在不可能期待黨產會或行政院提起釋憲下,由同等地位的監察院來提起,更具有權力相互制衡的重要性。

更須思考的是,在人民聲請釋憲,受限必須用盡一切訴訟手段才能提起的框架下,若能由聲房貸利率比較2018銀行請障礙較少的中央或地方機關主動提起,實更能迅速解決爭議,故於形式審查時,就不宜採取嚴格的限縮解釋。也因此,於此階段召開說明會顯屬多餘,反讓人覺得是找專家來為大法官背書。

從這莫名所以的會議召開,也顯示應趕緊檢討與修正目前釋憲規範的簡陋性,甚至於未來,無論形式或實質審理過程,都應以言詞辯論為原則,既可使程序公開、透明,亦能保障當事人的訴訟權,更可防止釋憲流於密室決定。(作者為真理大學法律系所副教授)

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